原戶部侍郎楊思義大人，精於賦稅清算，才幹顯着，尚書。【無彈窗小說網】”李善長先提出第一個重要人選。
楊思義，~水（今湖北水）人，因徐壽輝起事避亂隱居池州，定遠軍佔據池州，廣求名士，他被召入江寧，先是命掌起居注，後調戶部。當時江南經歷戰亂，百姓流亡，土地荒蕪，他奏請劉浩然下令，招撫流亡，開墾荒地，廣種麻桑，災區免稅四年，以利民生，而且在任期間，對土地丈量、戶口清查、財糧收支等辦理得井井有條。江南上下，無不稱讚其理財治政才能。他出任計部尚書可以說是衆望所歸。
“原戶部郎中杭琪大人可爲戶部尚書，原戶部侍郎劉誠大人可爲農林部尚書。”以前戶部尚書由李善長兼任，現在一下子分出幾個部，而且他打定主意不專權，所以開始提拔戶部原來的幾個人。
提了三個人選，李善長便不再開口了，汪廣洋看了看劉浩然，又看了看李善長，接着開口道：“原禮部尚書錢用壬大人可留任。”
錢用壬字成夫，元廷南榜進士第一，授翰林編修，後奉元廷之命出使江寧招安劉浩然，任務沒有完成他卻被招攬了。隨着江南越興盛，稱帝立朝的趨勢也非常明顯，禮儀、祭祀、宴享等制度也要跟上，而錢用壬考證古義尤詳確，他當這個禮部尚書非常合適，而且他雖然屬於理學派，可是比較聽劉浩然的話，加上他的專長是制定禮儀制度，對邸報書刊不敢興趣然再放個侍郎就可以了。
所以對於錢用的任命可以說理學派和淮西派都能接受。
“原東南大學學正李習先可爲學部尚書。”汪廣洋又提了一個人選，李習當學部尚書可謂是名之所歸，他此前是江寧大學學正江寧大學辦得有模有樣，後來又一手操辦了東南大學，現在幾乎可以與江寧大學並駕齊驅了能力可見一斑。而現在學部最大的任務是在各省開辦大學，所以說他不當學部尚書誰當？
“6軍部尚書基大人，海軍部尚書俞廷玉大人可留任。”這兩個職位沒人敢搶來這二人在任上幹得不錯，有目共睹，二來軍事方面一直被劉浩然牢牢掌握，誰也不敢輕易踩進去。
說完這四個人選廣洋也偃旗鼓了，他生性謹慎，原本就不準備出言建議的，只是李善長讓他出面這纔出來說了幾句。
“已經定下七個了，大還有什麼意見嗎？”劉浩然喝了一口茶，依然淡淡地問道。
“丞相位大人。我來說幾句。”升開口道是劉浩然地老師。又只是江寧大學地學正以身份非常然。
“原吏部尚書滕毅大人和工部尚書單仁大人任上勤勉稱職。應該留任和轉任運造部尚書。”
滕毅原是吳地人來留居傅友德幕下。隨即轉任江寧。由於其爲人清廉剛直。很快被委爲吏部尚書。此人雖然治學傾向理學。但是從嚴格意義上說他屬於中立派。單安仁是州人。少爲府吏。逢江淮兵亂。他集義兵保鄉里。授樞密判官。從鎮南王羅普花守揚州。旋聞劉浩然率淮西豪傑定江寧。即率衆歸附。仍將其軍。守鎮江。旋移常州。後來李善長將他從軍中調出。以爲助手。累遷至中書左司郎中。工部尚書。是個不折不扣地淮西集團干將。
十二個尚書一下子定了九個。還剩下三個。分別是工商部。法務部和外務部。前兩個是新設出來地重要部門。劉浩然一直以興工通商、完善律法爲要任。這兩個職位關係重大。沒有劉浩然親自確定。誰也不敢出來搶。而外務部是個完全陌生地部門。很多人覺得它是個雞肋。卻不知道一旦江南海路大通。海外擴張時這個部門地重要性。
“剩下地我來提議吧。法務部尚書由原刑部尚書周禎來出任。工商部尚書由原內務局主事沈從年出任。外務部尚書嘛。就由原禮部侍郎世家寶來出任。”看到衆人一片默然。劉浩然便開口道。
周禎肅正嚴明。雖然刑部被按察司“奪了”大權。但是他絲毫不氣餒。除了將巡檢、典獄管理得井井有條外還積極參加始定律令。並嚴格要求吏士循守律法。沈從年此人就有點意思了。他原本是溫州人。是永嘉學派地弟子。並學以致用。極善經商。後來因爲家財豐厚遭人嫉妒陷害。他帶着家人倉惶逃到寧國親戚家。後來劉浩然下江南。他被召入江寧。但是此人讀書不精。學問又不好。不爲文人名士所喜。但是劉浩然卻看中他地才幹。將內務局交給他管理。幾年下來居然讓內庫翻了數十倍。劉浩然給他分了股份。也越地器重。這次將他推到工商部尚書地位置上。就是利用他善於經營地能力。而世家寶原本是禮部侍郎。管得就是理藩這一塊。劉浩然地意思是現在江南海路還沒有完全打開。外務部基本上不會起作用。讓世家寶來只是起個過渡作用。將來展了不合適地話再換人。
“另外我還想讓周禎兼任都察院左副都御史。”劉浩然話一落音，衆人一片譁然。法務部尚書原本就權柄甚重，現在又加了一個幾乎與中書省平行的都察院副主官，這位置身份又重了不少，幾乎可以算得上是十二部最重的一位尚書。
“丞相，屬下才能淺薄，恐難受此重任。”周禎站起來說道，刑部的權柄越來越小，聽到劉浩然將刑部改爲非常重要的法務部，他已經做好轉任他職的準備。卻不曾想劉浩然不但讓他擔任法務部尚書，還加了都察院左副都御史之職，怎麼不叫他惶恐之至。
“有成，知道我看中你什麼嗎？”
“回丞相下不知。”
“自從我設按察司之後，刑部變成了衆人眼裏的清水衙門，可是你不惱不餒然踏踏實實做事，而且還積極參與始定律法，並以身作則格循法。不易啊，從你身上我看了勇於任事、恪守職責。這樣的人我不委以重任，天理何在！”
聽到劉浩然在衆人面前如此高的評價禎不由眼睛變紅，心中湧出一股士爲知己死的感慨。
“有成，法務部權責重大，都察院更
要多費心，多操勞了，但是也要注意身體，你歲，不年輕了，把好大局就行了必事事操心，諸葛武侯鞠躬盡瘁的精神要學不要做到死而後已，現在百廢待興還需要你這樣的人。”
聽到劉浩然這無比溫暖和善的勸慰，周禎只是拱了拱手忍着要流出來的淚水退回到座位。
朱升、劉基、宋等人不由看了看劉浩然，又看了看還在那裏極力壓制自己心情的周禎，心中不由暗歎道，又一個重臣被收了心，周禎以後不嘔心瀝血恐怕他自己都睡不好覺。
不過劉浩然卻想得是另外一些事，他藉着表揚周禎爲諸位大臣樹立了一個榜樣，好好敲打了一番。在另一個方面，法制建設是他一直注重的，法務部尚書非常重要，但是光這些是不夠的，在將來，他準備賦予都察院“公訴權”，也就是可以代表國家對個人、機關提起訴訟打官司，這可是不得了的權力，一般人你敢跟一個國家打官司嗎？有了這個權力，周禎基本上等於後世的政法委書記了，當然了，劉浩然讓周禎只是擔任相當於“副總檢察長”的左副都御史，就是想保持都察院的獨立性。同時，劉浩然想到了你既然要同別人打官司，那也意味着別人也會找你打官司，因此他準備確定讓法務部做爲官府的代表到按察司去“對堂”，而且也準備指定一名侍郎專門應對此事。
十二名尚書定好了，接下來該討論侍郎人選，劉浩然先說道，不再設左右侍郎兩名，而是要設侍郎四人，分管一攤，這樣算下來十二部就需要四十八名侍郎。幾經討論，陳亮、朱珍、盛元輔，張仁、張允文、楊翼、王愷、欒鳳、詹同、樊景昭等人一一被確定，羅復仁被劉浩然定爲學部侍郎，原陳漢江西行省平章胡廷瑞被定爲運造部侍郎，而禮部負責管理邸報書刊的侍郎由劉存信出任，法務部負責調查局的侍郎由劉存禮出任，他倆是劉浩然義子中爲數不多從文或由武轉文的人，一個原本就任侍從司副官科僉事，曾經負責過監控“輿論導向”，另一個出任過調查科僉事，管調查局熟門熟路。
“尚書、侍郎人選定，接下來也是最重要的事情，那就是明確各部的職權。”劉浩然喝了一口茶說道。
“如何確定？我一直說一切律法爲準繩，那麼各部的職權也已經由律法來規定和賦予。”
“丞相，古雲令上出，中書省各部的職權應當由你來確定即可。”名士夏重濡起身說道。
“這樣不好，萬一哪一天我突然心來潮說，滕毅大人，你幫我查查這秦淮河的水爲什麼變淺了？那滕毅大人豈不是要越權了。”
衆人不由跟着大笑來，秦淮河水變淺了，應該去問負責河渠修繕的運造部，滕毅一個吏部尚書去管這事，的確有點越權了。
“俗話說無規矩不成方圓，有法規定，什麼是你該做的，你應該怎麼做，做錯了或不做又有什麼懲戒我們都心裏有數。所以律法是根本，秦先生、主敬，你們一個爲按察司總使，一個都察院都御史，在司法執法過程應該頗有感觸，我就請你二人爲主，帶着諸按察使，諸都察御史，與楓林先生等飽學教授、有成等法司官員一起定律法。”
“屬下遵命。”秦從龍、陶安連忙起身拱手道。
“我先定個大框架吧，這律法可以分爲民法，專門用於民事糾紛，如契約、商貿往來、夫妻家庭關係等等；刑法專門用於對他人和國家的犯罪行爲；行政法專門確定和約束官府管理的法律、法規。嗯，就先把這三部律法確定完善起來。至於制定律法的原則，先要求律法一定要細，不能籠統，那種模擬兩可，左也行，右也行是萬萬使不得，必須用詞精準、嚴謹、通俗，不但文人看得懂，百姓們也能理解是什麼意思。不要怕浪費紙張，十句話才說得清楚的你寫成十五句我不會嫌你羅嗦，你們萬萬不可讓有些人在那裏買弄學問，來個什麼殺人棄市。”
聽到這裏，衆人不由微微一笑，中國曆朝以來正式官文都非常講究，工整文美，唯獨就不講究通俗易懂。劉浩然這個想法倒是比較新奇，這就要考驗秦從龍、陶安等人的水平，既要寫得通俗易懂又不能太俗。
“第二是責過相抵，也就是犯多大的錯誤必須承擔多大責任，欠債還錢，殺人償命這是天經地義的事情，殺了人犯了事絕不能以錢抵罪。當然不能因爲有人斷了別人的手腳就要斷他的手腳，可以採用折中的辦法，例如你問他，你斷了別人手腳，現在要對你進行懲戒，你有如下幾個選擇，一，官府也斷了你的手腳，二，苦役二十年，三，宮刑。如果那人選擇寧願斷手腳，那你們就可以把懲戒定位爲苦役二十年。”
劉浩然的說法非常有意思，衆人越聽越覺得有趣，議事堂的氣氛一下子輕鬆起來。
“丞相的意思是懲戒從重？”秦從龍不由問道。
“罪大惡極、重犯從重。重犯我就不說了，累教不改，這種人就該重重懲處，至於罪大惡極，我舉個例子，有強盜搶了某人五兩銀子，按律當苦役五年，但是這五兩銀子是某人拿去給母親救命的錢，他丟了這錢，羞惱之下投河自盡，那這強盜當重處，當苦役二十年；又例如一戶人家僅有獨苗一個，卻被人販子拐走，結果搞得這戶人家支離破碎，那這人販子當重處，不是苦役十年這麼簡單，殺了都難以解恨！”
“屬下明白了。”
“我剛纔所說的是刑法一方面，律法最重要的原則是公平、公正、懲惡揚善。你們切記。”
“我等謹記在心。”
“諸位尚書侍郎，律法一定，你們不但職權在身，也必須承擔起責任來。你們負責決策，萬一出了問題，我就要找你們的麻煩，可得小心。”
衆人不由相視無語，丞相這是什麼意思？聰明的如劉基起身拱手道：“還請丞相賜教！”